唐山市供销合作总社2021年法治政府建设情况报告

2021年，市供销社在市委、市政府的正确领导下，按照《唐山市2021年法治政府建设工作要点》要求，根据供销社工作职能和自身实际情况，全面推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、加强法治政府建设基础工作，努力实现科学化民主化法治化

1、加强组织保障。一是重新调整了依法行政工作领导小组及其办事机构，任国军同志任组长，市社领导班子其他成员为副组长。市社机关各处室为成员单位，结合各自工作职能开展学法用法工作。领导小组下设办公室，办公室设在市社法规处。二是加强机构建设，法规处为专门法治处室，负责市社依法行政制度建设、所属企业的法治建设、复议应诉调解以及其它依法行政工作。

2、加强法治宣传教育。一是制定了领导班子和领导干部年度学法计划并组织实施。主要包含三个方面的内容： (1) 专题学法。市社领导班子安排4次会议学法活动，组织1次法律知识培训活动。主要做法是充分利用召开各种会议的时机，在会前根据形势和会议议题，组织学习相关法律法规，丰富会议内容。领导干部认真做好学法记录。（2）坚持自学。领导干部结合自身的工作性质和特点，确定自学学法内容。联系工作实际，撰写学法笔记，增强学习效果。（3）理论学习与法治实践相结合。领导干部把学法的成果运用到法治实践中去，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，严格依法办事，努力提高依法执政、依法行政能力。二是进一步做好疫情防控法治宣传工作。紧密结合疫情防控工作的实际需要和相关要求，围绕疫情防控工作中群众关注的突出问题，灵活运用各种有效方式，不断增强疫情防控期间法治宣传教育工作的针对性、实效性。三是组织开展国家安全教育普法宣传活动。四是加强宪法学习宣传。利用宣传栏、微信群等宣传阵地，广泛学习宣传《中华人民共和国宪法》内容和《中华人民共和国宪法》精神。积极开展“宪法宣传周”活动。五是加强民法典学习，推动了党和机关带头宣传、推进、保障民法典实施，促进领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。六是编写并报送唐山市供销合作总社2020年度法治政府建设情况报告，按要求进行公开。七是为深入贯彻落实全面依法治国的要求，加快推进法治政府建设，在全系统开展第八个五年法治宣传教育活动，印发《唐山市供销合作总社关于法治宣传教育第八个五年规划的通知》。八是按照上级统一部署，认真组织了市社机关全体在职公务员年度法律知识考试。

3、认真完成政务公开工作。一是完成网站栏目更新及文件报送工作。在“中国？唐山”网站政务公开栏目更新政策文件及解读共63篇。二是按照政务公开办要求，转发国办推荐文章40篇。三是完成资料审核及制度制定。公开我社权责清单，编制完成并公开办事指南，并按要求报送权责清单公开工作相关佐证材料。四是主动公开由我社制定的3篇政策文件，并给予相应解读。五是报送关于加强政府信息公开有关工作的情况说明，公开7个由我社负责执行的规范性文件。六是积极参加政务新媒体培训。通过积极开展工作，我社在2020年度全市政务公开工作考核中获得良好档次。

4、充分发挥法律顾问作用，维护我社合法权益。一是建立并落实政府法律顾问制度，积极发挥法律顾问的作用。继续聘用了常年法律顾问，确保法律顾问制度实际运行。法律顾问在推进依法行政、维护我社合法权益、促进社有资产保值增值方面发挥了积极作用。二是认真按照《唐山市直部门法律顾问工作管理办法》工作要求开展工作。涉法事项应咨询律师，法律咨询过程中形成的资料建档保存；拟提交领导班子会议研究议定的涉法事项，附律师的书面法律意见；市社（集团）各单位明确1--2名法务工作联络员。三是印发《唐山市供销合作总社关于聘用法律顾问的相关工作规定（试行）》。认真按照《工作规定（试行）》开展工作。四是积极开展法律服务工作，认真审查各类合同等。

5、加强政务诚信体系建设。一是参加发展全市公共信用信息平台系统使用线上培训活动，认真学习国家和省市信用制度建设的相关制度。二是报送市信用办关于梳理开展信用承诺事项目录，加强政务诚信建设。三是注重信用文化宣传，营造良好的信用建设氛围。利用微信群等媒介做好信用唐山日常宣传工作。四是开展政务诚信承诺践诺主题活动，加强全社政务诚信建设。已经将《唐山市政务诚信承诺书（政府、部门、相关单位）》填写完整并加盖公章后登录“信用唐山”网站上传。科级及以下公职人员和带有编制的工勤人员共31人，已经全部将《唐山市政务诚信承诺书（公职人员及履行公务人员）》填写完整并签字后自行登录“信用唐山”网站上传。

6、完成规范性文件清理工作。一是报送涉及行政处罚内容的行政法规、规章和行政规范性文件清理情况表。二是按照上级要求报送开展规章和行政规范性文件清理情况表，我社现有经法治办认可的规范性文件7件，继续保留。

7、完成行政执法各项基础性工作。接收市场监督管理局关于注销划转人员行政执法证件的函，完成41人的平台注销工作，并报送申请注销行政执法证件人员信息统计表。

二、依法落实工作职能，完成职能工作任务

在市委、市政府的坚强领导下，市供销社全面落实市委、市政府和上级社决策部署，统筹疫情防控和系统改革发展，聚焦为农服务主责主业，持续深化综合改革，积极为服务乡村振兴贡献供销力量，打造为农服务的综合平台。今年以来，市委市政府领导1次批示肯定，全国总社、中国供销集团领导2次批示肯定，全国总社党组书记韩立平一行到唐山专题调研，给予充分肯定和高度评价。1—11月份，全市供销社系统实现商品购进412.86亿元，同比增长24.30%；商品销售453.71亿元，同比增长24.16%；利润3.72亿元，同比增长11.29%。经与省供销社沟通，目前我社在全省供销社系统综合业绩考核中排名位居前列，预计今年再度跻身“第一梯队”行列，实现“保三争二冲一”目标。

1、服务乡村振兴，落实三方协议精神，协调推进中国供销集团合作项目

今年9月13日，市政府与中国供销集团、河北省供销社签署战略合作框架协议。在市委市政府的领导下，市供销社按照合作协议内容，积极主动对接服务，多次协调中国供销集团和相关属地政府，深入实地调研，全力推进落地。一是提高认识，用落实项目助力乡村振兴。全市供销社系统提高思想认识，站在讲政治、讲大局的高度，对合作项目进行认真研究、评估、分析，积极探索依托中国供销集团雄厚实力，完善农业社会化服务体系，健全农产品流通网络，着力促进农民富裕富足、农业高质高效、乡村宜居宜业。二是主动对接，以落实项目推动乡村振兴。市供销社协调相关县（市、区），把落实合作项目作为推动全市乡村振兴的有力抓手，快速启动，不等不靠，确保尽早落地见效。目前，部分合作项目已取得实质性进展。主要有：1.玉田县“中再生—汽车拆解项目”，已完成基础设施建设，正在进行设备采购和人员培训，明年投入生产；2.遵化市“中农批—京东（遵化）农产品智慧物流园项目”，土地已摘牌，年底前开工建设。3.丰润区“中再生—供销环境城乡环境服务项目”，相关人员已进驻唐山，正在开展尽职调查，在丰润区开展垃圾分类、社区物业管理、再生资源回收体系建设。4.曹妃甸“河北自贸区大宗产品交易中心”已正式开业，对自贸区发展起到了引领带动作用，促进了京津冀金融板块发展。“中再生—废钢回收业务项目”等其他项目也在积极推进中。三是细化分工，以落实项目提速乡村振兴。市供销社发挥承上启下、服务对接作用，各项合作顺畅对接、快速推进。积极配合、协调项目所在地县（市、区）发挥属地作用，建立“五个一”工作机制，推动项目落实落地见效。10月15日，市供销社与中国供销集团、丰润区政府在京签署框架协议，共同打造城乡环境服务、社区综合服务、“京津冀”优质高端农产品供应保障基地、创建农产品品牌增值和流通渠道4个综合性项目，打造合作共建的典范样板。

2、坚持“为农”初心，推进基层社改革，密切与农民的利益联结

坚持不懈抓基层、打基础，全面提升基层组织发展质量，推动基层社扩面、提质、增效。一是基层组织建设持续加强。多种形式分类改造和恢复重建基层社，因地制宜地建设了272个乡镇级、村级基层供销社，其中乡镇级基层社覆盖率达到了100%，发展基层社社员69256人。已培育8个全国供销合作社系统百强县级社、26个基层社标杆社，数量居全省之首。二是提高基层社发展质量。通过劳动合作、资本合作、土地合作等途径，推进基层社改造提升，增强经济实力，提升服务功能。改造完成20家薄弱基层社。三是积极领办创办农民合作社。发展农民专业合作社4032个,发培育总社农民专业合作社示范社8个、省社示范社18个。

3、把握“姓农”原则，推进农业社会化服务机制改革，提升农业全产业链服务能力

坚决贯彻市委市政府关于抓好农业生产的决策部署，加强市、县、乡供销合作社联动和资源统筹，扎实推进农业社会化服务体系建设。一是深入实施农业社会化服务惠农工程。出台《为农服务综合平台建设工作方案》和《关于加强农业科技社会化服务体系建设工作方案》，打造生产、服务、公益为一体的为农服务体系，发展农村综合服务社6160个。积极开展总社农村综合服务社星级社创建活动，培育161个星级农村综合服务社。积极融入省社农村（社区）综合服务中心体系建设，以滦州、迁安为试点建设农村社区综合服务中心，截至目前正式运营县级信息大厅2个、乡镇级综合服务中心2个、村级服务站131个,准备与曹妃甸、遵化、丰润、古冶进行签约。二是提高农村产权流转交易水平。发挥上下体系优势，深耕细作业务交易品种，努力提升服务质量和水平。全市建立标准化乡镇服务站163个，完成率92%，村级服务站点4701个，完成率87%，完成省达目标。截至目前，已办理各类农村产权交易鉴证业务490宗，交易金额6.5亿元，涉及流转土地6.2万亩，与去年同期相比，业务指标增长300%。三是创新农业生产服务方式。着力推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为农民生产生活提供产前、产中、产后全程规模化服务。全系统土地托管半托管面积达到412.40万亩，统防统治、配方施肥、农机服务面积达到581.47万亩。

4、做实“务农”功能，推进传统流通网络改革，更好服务保供稳价和农民增收

坚持为“三农”服务根本宗旨，在土地托管、农村电商、产权流转、金融服务等领域广泛开展为农服务活动，努力在服务乡村振兴中彰显供销新作为。一是推进线上线下融合发展。制定出台《关于加强农产品电商销售的实施意见》。在疫情防控常态化前提下，加快发展农村电子商务。8个平台与全国总社“供销e家”对接，自建14个电商服务平台,发展社区电子商务站1643个，开展电商业务的企业40家,开展电商业务的农民专业合作社338个,开展物流业务配送的电商企业37家,电商销售额6.36亿元，同比增长45.64%。二是建设农产品批发市场。推进农产品集散地批发市场建设，遵化市与中国供销集团合作建设中国供销·京东(遵化)农产品智慧物流园，占地145亩，总投资10亿元，目前项目公司已注册，通过招拍挂取得用地手续，12月进场施工。三是发展冷链物流。出台了《关于加强农村现代流通网络体系建设的实施意见》和《关于推进供销系统物流体系建设实施意见》。市农产品销售公司为龙头，依托3100亩生产基地、4500立方米冷链仓储设施，建设50家供销社区生鲜店，满足9万户居民生活需求。

5、守牢“稳行”底线，推进社资社企改革，推动社有企业稳健发展

坚决扛起防范化解重大风险的政治责任，全力推进风险排查化解，确保系统健康发展、行稳致远。一是拓宽企业经营业态。拓展农资、棉麻、盐业、土产、再生资源等传统业务经营。组织集团各单位考察本地及周边市场，结合各单位实际，借鉴外部经验，利用自身优势，谋划主营业务经营。二是持续加强企业管控。加强党对社有企业领导，加快完善法人治理结构，加强完善资产管理体制，市供销社和12个县级社全部成立了社资委，制定完善23项规章制度。落实全国总社“5个不准”要求，严格规范社有企业“三重一大”、股权变更、对外担保、出借资金、项目投资、融资、股权投资等行为。三是全力推进风险排查化解。坚持底线思维，全力做好金融、经营、法律、安全生产等方面的风险防控，推进全面从严治党、从严治社，成立5个重点工作专班，按照“五个一”工作机制，制定相关工作方案，明确工作目标和时间节点，严防风险发生。

三、存在问题及努力方向

通过全系统的共同努力在法治建设中做了一些工作，但是仍然存在一些问题。一是普法要点及学习进度安排还不平衡。机关干部学得多些，企业干部由于业务工作特点普法学习还需加强。二是有些企业运用法律手段解决企业问题力度不够，成效不明显。三是普法制度、普法档案有待于进一步完善。下一步我们将针对问题认真做好整改工作。一是进一步查漏补缺，对照法治建设工作进度和要求，做好相关工作；二是坚持依法治社、依法管理，切实保障各项法律、法规在供销社系统有效实施；三是不断提高各级领导干部依法治社、依法决策、依法管理的水平和能力，加强对干部的教育和监督。

唐山市供销合作总社

2022年1月5日