唐山市供销合作总社关于学习推广昌黎县“创新联合社治理机制”经验的实施方案

2017年6月20日，昌黎县供销社被全国供销合作总社确定为“创新联合社治理机制”专项改革试点之一，经过两年来的努力，圆满完成了专项试点任务。2019年5月全国总社实地考察验收了昌黎县专项试点工作并要求在全省推广复制。9月12日，时清霜副省长对河北省供销合作总社呈报的《关于昌黎县“创新联合社治理机制”专项试点工作的情况报告》作出批示：“请供销社系统以此为起点，复制推广经验，加快改革创新，逐步建立起高质量的合作经济体系，为服务“三农”，助力乡村振兴作出贡献。”河北省供销合作总社于10月12日召开了昌黎县创新联合社治理机制经验推广会议，对复制推广工作进行了安排部署。为深入贯彻落实省领导重要批示和省社工作会议精神，学习推广昌黎县经验，把供销社打造成引领农民合作的“主力军”，推动农村现代流通的“主渠道”，开展农业社会化服务的“主阵地”，成为服务三农的“国家队”和综合平台，制订如下实施方案。

一、工作目标

学习推广昌黎县供销社专项试点改革经验是全市供销社系统当前和今后一个时期的重点工作，各县(市、区)供销社要结合各自实际，坚持实事求是，因地制宜，创造性地借鉴吸收复制推广，确保试点经验在系统内落地生根，努力将全系统综合改革工作向纵深推进，切实把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

二、推广内容

1.推动落实“三定”方案，明确供销社机构定性、定编、定员方面的经验。

2.恢复完善联合社“三会”制度，推进县级社、基层社“三会合一”工作，夯实组织基础方面的经验。

3.强化社有资产管理，建立健全资产运营管理机构，履行社有资产监管职责，促进社有资产保值增值方面的经验。

4.优化社有资本布局，有效整合资金，建立面向“三农”、独立封闭运营的合作发展基金方面的经验。

5.健全管理模式、创新联合社治理机制，搭建供销社新型管理架构方面的经验。

6.实施开放办社，深化系统内纵向整合，拓展系统外横向联合，创建新型互利共赢协同发展局面方面的经验。

三、主要任务

1.制定工作方案。认真学习研究昌黎县供销社专项试点改革经验，把握改革规律，掌握经验精髓，结合自身实际明确工作重点，创新工作方法，制定详细工作方案。各县(市、区)供销社于2019年12月底前将工作方案上报市社备案。

2.落实“三定”方案。主动向当地党委、政府汇报，创新干部使用方式，增强县级联合社领导班子力量。积极协调编制、人事部门，厘清联合社机构职能，优化县级联合社机构设置，推进人员定岗。构建机制有效力、主体有活力、监管有能力的新型县级联合社治理机制。

3.恢复“三会”制度。积极推进恢复“社员代表大会”、“理事会”、“监事会”制度，不断完善健全，实现民主管理、民主监督。支持鼓励吸纳社会能人、优秀农民代表、村“两委”负责人、大学生村官、农村致富带头人等参选担任县、乡两级供销社理事会、监事会职务，吸纳优秀农民进入县级联合社管理层，推进供销社回归合作经济组织属性，让农民真正获得归属感。

4.健全社有资产运营管理机构。强化社有资产运营管理，推进县级社、乡镇基层社一体化，统一集中管理基层社、社属企业人、财、事，完善债权债务追收管理责任制，防范化解各类风险，保障社有资产保值增值。各县(市、区)供销社要成立社有资产管理委员会，注册成立供销资产经营管理集团公司(资产管理中心)。

5.建立供销合作发展基金。着力开源引流，多方筹集资金，探索建立供销合作发展基金，通过低息借款、有偿资助、注资入股、以奖代补等多种方式，支持供销社开展资产联结、服务拓展、项目建设等，发挥引导改革方向、促进改革提速作用。

6.健全管理模式。顺应改革发展新形势，探索打破事、企岗位禁锢，实施岗位聘任制，打通人才晋升流动通道，激发队伍干事热情。强化县、基层级联系，选派机关骨干人员兼任基层社监事。积极争取党委、政府支持，聘请主管农业的副乡镇长担任基层社名誉理事长。制定完善县、基两级供销社各项规章制度，用制度约束人、管理人，提升系统规范化建设水平。

7.推进“开放办社”。采取争取资金、项目带动、企业注资、联合合作等方式吸纳种养殖大户、农民专业合作社、涉农龙头企业等新型农业经营服务主体加入供销社，以融合发展促进服务优势叠加、产业交叉渗透、功能互补延伸，形成紧密的联合合作关系，不断拓展供销社服务对象和领域，打造多层次、多形式的合作经济组织联合体，在农业生产、农产品销售、农技推广、新品种引进、农业信息共享、绿色高效农业等方面开展全产业链综合服务。

8.实施“项目立社”。大力实施“四大主体战略”，拓宽项目建设思路，因地制宜开展基层改造、社区服务、冷链物流、电子商务、再生资源、休闲农业、康养服务等项目，不断拓展发展空间，提升发展后劲。

9.培育改革亮点。围绕深度融入乡村振兴战略，大胆创新，探索新路径、培育新经验，细致梳理提炼带有规律性普遍性的经验和做法，深度挖掘有潜力的亮点模式，及时总结，凸显供销社一二三产业互动发展特点。各县(市、区)供销社要发挥优势，因地制宜培育1-2个为农服务亮点经验，树立供销社良好社会形象，不断优化发展氛围。

四、保障措施

1.加强领导，落实责任。市供销社成立以党组书记、主任蔡春奎为组长，其他班子成员为副组长，机关相关处室负责人为成员的学习推广昌黎经验领导小组。领导小组办公室设在市社合作指导处，负责有关工作的协调、推进。各县(市、区)供销社也要成立相应机构，一把手亲自抓，明确分工，层层加压，落实到人，狠抓落实。

2.突出重点，强化措施。要高度重视，把推广复制昌黎县供销社专项试点改革经验作为继续深化供销社综合改革的重要内容，明确落实时限，制定奖惩措施，切实保证推广复制工作抓出实效。

3.主动汇报，争取支持。要积极主动向本地党委、政府汇报专项试点改革经验推广工作，密切与组织、人社、农业农村、财政等部门沟通，争取政策支持，为工作取得良好成效提供保障。

4.强化督导，全面考核。市社将把推广复制昌黎县供销社专项试点改革经验工作纳入系统年度工作考核重点内容，加大考核权重，增加考核分值。市社将不定期开展工作调度，及时通报相关情况。