唐山市供销合作总社关于深度融入乡村振兴战略的实施意见

 

为更好地发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号），根据《中华全国供销合作总社印发〈关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见〉的通知》（供销经字〔2018〕7号）、《中共河北省委 河北省人民政府关于印发〈关于实施乡村振兴战略的意见〉的通知》（冀发〔2018〕1号）、《河北省供销合作总社关于印发〈关于参与实施乡村振兴战略的实施意见〉》（冀供销〔2018〕37号）、《河北省供销合作总社关于全面提升基层供销社建设质量助力实施乡村振兴战略的指导意见》（冀供销〔2019〕28号）、《中共唐山市委 唐山市人民政府关于印发〈关于推进乡村振兴战略的实施意见〉的通知》（唐发〔2018〕15号）等文件精神，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，牢固树立新发展理念、落实高质量发展要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，在融合发展、共同富裕、质量兴农、美丽乡村建设、乡村文化兴盛、乡村善治、精准脱贫等方面充分彰显供销合作社新作为，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，持续接力，连续发力，继续加力，奋力谱写新时代奋发作为、实干兴社的新篇章。

（二）基本原则

1.坚持为农业、农村、农民服务的根本宗旨，始终为农、务农、姓农。

2.坚持跟着党委政府干、围着“三农”转，将“党委政府认可、服务实力强大、农民群众满意”作为检验融入乡村振兴成效的最终标准。

3.坚持高质量发展要求。把提高为农服务供给质量作为主攻方向，补短板、强弱项、提品质、创品牌，增强经济实力和市场竞争能力，在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。

4.坚持发挥供销合作社优势。充分发挥供销合作社品牌、网络、资产、系统优势，按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，密切与农民的利益联结，促进农业更强、农村更美、农民更富。

5.坚持因地制宜、分类指导。结合我市实际，发挥市、县两级供销合作社在分类指导系统工作中的作用，培育典型，示范带动，推动乡村振兴。

6.坚持运用市场思维、市场机制、市场办法融入乡村振兴。

（三）主要目标

到2020年，基层组织基础进一步夯实，总社“四社”评选数量继续位居前列；农业社会化服务水平进一步提升，土地托管半托管面积达到250万亩；农村现代流通体系进一步完善，经营服务网络进一步健全；融合发展能力进一步提高，在两社融合、城乡融合、产业融合、上下融合、内外融合等方面取得突破；供销合作社综合改革取得显著成效，整体工作继续省内领先、全国有位。

二、主要任务

（一）践行新发展理念，在融合发展中融入乡村振兴

一是推动“两社融合”。加大开放办社力度，推动基层社与农民专业合作社深度融合，重点通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，加快推动“两社融合”发展，促进服务优势叠加、产业交叉渗透、功能互补延伸。通过开放办社和业务服务联结，促进基层社与农民专业合作社形成紧密的产销关系和利益关系。到2020年，全市177个乡镇基层社争取全部实现两社融合。

二是推动城乡融合。按照“立足农村、面向城市，深耕主业、多元发展，城乡融合、转型升级”的思路，推动市场化运作、集团化发展，打造供销旗舰、企业航母、服务平台，为实施乡村振兴战略提供产业发展基础和流通体系支撑。以资本、产权、业务联结为纽带，构建上下贯通的土地托管、农资、农产品、日用消费品、再生资源、农村产权交易和电子商务等七大经营服务体系。着力提升传统业态、培育新兴业态，促进农产品进城和消费品下乡双向流通。到2020年，全系统七大经营服务体系销售额（或交易额）、服务面积同比增长10%以上(另有规定的除外)。

三是推动产业融合。发挥农产品批发市场、连锁超市、农产品电子商务等流通企业在产业融合中的带动作用，带动农户发展专业化、标准化、规模化生产。发挥龙头企业在产业融合中的引领作用，对接种养殖合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现农产品生产、加工、销售融合发展。利用土地托管、土地流转等与旅游、教育、文化产业有机融合，积极发展休闲观光农业、品牌农业、创意农业，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。大力推广鲜活农产品直采直销模式，发展区域性生鲜配送业务，面向机关、学校、企业等开展同城配送，增强供销服务新动能。积极参与现代农业园区、田园综合体、产业联合体建设，推动农村产业转型升级。到2020年，每个县级社都要培育1个鲜活农产品直采直销模式。

四是推动上下融合。充分发挥各级供销合作社联动作用，吸纳更多的农民专业合作社到供销合作社组织体系中来。着力提升供销合作社的指导服务能力、资产监管能力、政策协调能力，完善上级社对下级社的工作考核机制，建立成员社对上级社的工作评价机制，推动不同层级供销合作社股份合作、项目合作、业务合作，加快构建上下贯通、运行高效的组织体系。到2020年，力争每个县级社都有1个与市社合作的、服务“三农”领域、符合政策支持且投资额在50万元以上的项目。

五是推动内外融合。通过开放办社，广泛吸纳各类农业经营主体加入供销队伍，特别是农业产业化龙头企业和农民专业合作社。通过项目建设，开展股份合作、项目合作、业务合作，推动系统内外跨地域、跨行业、跨所有制的融合。到2020年，每个县级社至少发展5个开放办社企业（开平、古冶至少发展1个）。

（二）密切与农民的利益联结，在共同富裕中融入乡村振兴

着力推进县级供销合作社、基层供销社、农民专业合作社、农民专业合作社联合社、农村综合服务中心（站）建设，打造更加健全的以“四社一中心（站）”为支撑的新型供销社组织体系。

一是积极推进县级供销社统筹发展能力。强化县级供销合作社行业指导、组织建设、教育培训等职能，广泛联合农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等农业经营主体，共同打造县域为农服务综合平台。强化县级供销合作社、基层供销社一体化管理，成立社有资产管理委员会，建立社有资产运营平台，促进社有资产保值增值。加强县级供销合作社信息化能力建设，实现与涉农领域信息资源共享，转变传统工作方式，提高为农服务效率。抓紧落实处理财务挂账、金融债务、职工安置以及土地确权登记、拆迁补偿等历史遗留问题。力争早日解决部分县级供销合作社机关定性、定编、定员问题。

二是积极推进基层社分类改造、提质提效。在全市177个基层供销社实现全覆盖的基础上，将一批基础好的基层供销社升级改造为集生产合作、供销合作、信用合作为一体的综合性合作社，与农民形成更加紧密的利益联结。通过合作强农、流通活农、龙头带农、服务惠农、培训育农、金融助农等形式，促进农民增收致富，提高生活水平。着力打造滦南、乐亭和迁西、遵化2个省级基层组织示范片区。在连续开展基层组织建设年、提升年、规范年活动的基础上，2019年为基层组织建设创新年，2020年为基层组织建设突破年，进一步夯实基层组织基础。

三是积极创办、领办农民专业合作社。立足当地主导、特色产业，按照不求所有、但求所用原则，组织基层单位和社会能人领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。重点培育一批以农民为主体，出资多元化、要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、运作市场化为主要特征的新型农民（股份）专业合作社。到2020年，指导规范农民专业合作社500个以上。

四是积极推进供销农民专业合作社联合社建设。全市各级供销农民专业合作社联合社突出强化十项服务功能，发挥农业社会化服务体系作用，全面助力乡村振兴。同时，要围绕各地主导产业和特色产业，大力发展各类产业型联合社，实现在更大范围、更广领域、更深层次的联合与合作。

五是积极推进农村（社区）综合服务中心（站）建设。以有控制力的社有企业、基层供销社为依托，整合各类经营服务网络资源，组建乡镇级农村综合服务中心，并加快推动村级综合服务中心（站）建设，打通为农服务“最后一公里”。积极开展总社系统农村综合服务中心（站）星级创建活动。积极融入省社农村（社区）综合服务中心体系建设。到2020年，覆盖市、县、乡、村四级农村综合服务网络基本形成，建设庄稼医院400家左右。

（三）参与农业供给侧结构性改革，在质量兴农中融入乡村振兴

着力推进社有投资运行平台建设。进一步整合资源、开放办社，扩大上下联合和合作，提升为农服务整体能力。加快社有企业转型升级，培育企业品牌、区域性公共品牌和特色农产品品牌，投资入股农产品流通加工龙头企业，全面提升社有企业市场竞争力和经济实力，为调整农业产业结构、提高农产品供给质量、促进城乡居民消费作出贡献。到2020年，市级社投资入股10个以上、县级社至少投资入股2个以上农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

着力推进供销物流平台建设。探索利用系统大库大院优势，加快推进供销物流平台与农资、农产品、日用消费品、再生资源、食盐等流通网络体系融合发展，推动系统内外仓储物流资源优化整合，逐步构建起现代化、信息化、品牌化的供销物流配送体系，逐步成为全系统业务增长的一个新领域。市、县平台逐步对接、融合发展，全市一张网，全社一盘棋。到2020年，全系统物流业务量同比增长10%以上，50%的县（市、区）成立县域物流配送中心。

着力推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为农民生产生活提供产前、产中、产后全程规模化服务。一是创新生产服务。采取土地托管、以销定产、股份合作等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、储、销等“保姆式”“菜单式”系列化服务。到2020年，全系统土地托管半托管面积稳步增加，土地流转面积达到50万亩，统防统治、配方施肥、农机服务面积达到230万亩。二是完善供销服务。发挥“供销e家”市级电商平台作用，着力打造一批高水平的电商运营中心，推进市、县、乡、村四级网络实质性融合，形成网上交易、储藏物流、终端配送一体化运营，全力打造“网上供销社”，逐步解决为农服务“最先一公里”和“最后一公里”难题。继续加强农产品批发市场和日用消费品经营服务体系建设，积极打造服务电商平台发展、具有供销特色的县域物流支撑体系。到2020年，电商销售额占系统销售总额的比重达到1%以上。三是探索信用服务。打造唐山“农权贷”“政银社互保”金融惠农新模式，建设全省一流的市级农村产权流转交易中心，形成“交易鉴证、抵押登记、抵押担保、产权评估、履约保险、银行贷款、风险补偿、资产处置”为一体的全业务链农村产权金融服务平台。到2020年，全市农村产权流转累计交易额达到5亿元以上。

（四）参与美丽乡村建设，在绿色发展中融入乡村振兴

一是推动农资、再生资源企业创新发展。推进农资企业向生态环保型企业发展，转变生产经营方式，积极参与农业面源污染防治，推广测土配方施肥，开展废旧地膜回收加工，提高利用率，减少环境污染。再生资源企业要围绕参与农村人居环境三年整治行动，加快向乡村环保产业进军，依托供销合作社在乡村的经营服务网点，开展生产生活垃圾回收利用，推动废旧家电、报废汽车、废旧金属、废旧塑料、废纸等资源化利用，有条件的还可以参与土壤污染修复、种养业废弃物资源化利用。

二是推动绿色农业发展。推动系统涉农企业或经济实体大力发展绿色农产品精深加工，支持龙头企业与生态类农民专业合作社深度融合，发展有机农业、循环农业，促进农业适度经营，提升绿色农业和生态农业服务层次、服务水平和比重。积极组织绿色农产品销售流通，通过参会参展、合作洽谈、媒体推广等方式宣传推介绿色有机农产品，拓宽绿色农产品销售渠道。

三是推动农业清洁生产。利用供销合作社扎根农村的优势，借助庄稼医院等平台，推广节肥节药技术，进一步调整优化用肥结构，提倡增施有机肥，大力推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率。推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，减少农药用量，减少环境污染，保护土壤安全，推动“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念在乡村振兴发展中落地生根。

（五）弘扬供销合作社文化，在文化兴盛中融入乡村振兴

大力弘扬 “扁担精神”和“背篓精神”，积极倡导苦干实干、勤俭办社、一心为农、与时俱进的供销合作社文化。坚持“为农、务农、姓农”，发挥好供销合作社的表率作用，影响和带动广大农民群众自觉遵守乡规民约，加强社会主义精神文明建设，助推“乡风文明”。挖掘供销合作社文化独特性，提高供销合作社文化认同度，营造供销合作社文化归属感，打造供销合作社文化品牌，推进行业文化与传统文化融合共鸣，为乡村文明注入供销合作社元素，用供销文化丰富乡村文化。到2020年，每个县级社规范建设、改造提升1个供销文化史料陈设基地。

（六）推进“党建带社建、社村共建”，在乡村善治中融入乡村振兴

充分发挥农村基层党组织的政治优势、基层供销社的服务优势和农民专业合作社的群众优势，深入开展“党建带社建，社村共建”活动，把更多的农民培养成供销合作社社员、把优秀的供销合作社社员培养成共产党员、基层党组织负责人和基层供销社主任。整合乡村各类资源，推动基层供销社与村“两委”共办农民专业合作社、共建农村综合服务社、共建产业发展项目，拓展“帮民办事、帮社记账、帮村理财”等“三帮”服务，努力实现党的组织和工作在基层供销社全覆盖、基层供销社与村集体利益联结全覆盖、供销合作社经营服务向农民生产生活全覆盖，有效提升农村社会治理水平，不断夯实党在农村的执政基础。

（七）参与打赢脱贫攻坚战，在精准脱贫中融入乡村振兴

积极参与脱贫攻坚，既是党和政府交给供销合作社的一项政治任务，也是供销合作社践行为农服务宗旨的重要体现。要围绕政府扶贫工作大局，坚持问题导向，注重帮扶实效，创新帮扶方式，积极参与产业扶贫、电商扶贫、科教扶贫和产销对接帮扶等多种扶贫形式，帮助贫困户精准脱贫。进一步加强贫困户所在地区供销合作社基层组织建设，构建农业社会化服务体系，充分调动和发挥供销合作社系统资源优势，开展脱贫攻坚，助力乡村振兴。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级供销合作社和市社直属单位要高度重视，把深度融入乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务，切实抓紧抓好。要成立专门机构，制定工作方案，细化工作任务和具体措施。制定的工作方案要与当地政府实施乡村振兴战略规划相衔接，积极争取当地党委政府的支持。市社将把参与实施乡村振兴战略纳入综合业绩考核。

（二）强化政策支持。各级供销合作社要加强与发改、财政、农业、商务等部门和农发行、农行、农村信用社等金融机构沟通联系。积极争取中央财政“新网工程”、农业综合开发等资金对乡村振兴战略项目支持。

（三）强化队伍建设。要完善选人用人机制,拓宽人才交流渠道,注重把大学生村官、农村能人、返乡创业青年吸收到基层供销社队伍中，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的工作队伍。加大干部人才教育培训力度，不断提高适应新时代供销合作社改革发展要求的工作能力。

（四）强化典型宣传。对在深度融入乡村振兴战略中涌现出来的典型经验和做法，以及具有供销合作社特色的创新模式，要认真总结，通过现场会、交流会、新闻媒体、网络等形式，加强宣传和推广，发挥好示范带动作用。

（五）强化风险排查。按照横向到边、纵向到底原则，对系统内风险高发的企业和供销合作社控股的农民专业合作社及联合社逐一排查，做好防范和化解工作，确保不发生企业经营风险、安全生产风险、专项资金风险、金融风险、法律风险、党风廉政建设风险等各类风险，助力系统经济持续健康发展。

（六）强化督导考核。市社将对照目标任务，加大督导考核力度，狠抓重点任务落实，实行“月调度、季通报、年考核”，确保实施乡村振兴战略不走过场，扎实开展，落地见效，为加快实现“三个努力建成”“两个率先”“三个供销”目标贡献力量。