关于《唐山市供销合作总社关于加强农产品流通体系建设的指导意见》的解读

一、文件背景

构建现代农产品流通体系对于引导农产品生产、促进农民增收、满足城乡居民消费需求有着十分重要的意义。农产品流通是供销社老本行，是供销社服务“三农”的重要载体。当前，我市农产品流通体系尚不健全，基础设施建设较为薄弱，组织化程度和发展水平较低，生产、流通、消费衔接不畅，导致农产品流通环节多、成本高、效率低，农产品销售难，严重影响农业提质增效和农民生活水平提高。问题就是机会，差距就是潜力。各县级社和供销集团要坚持问题导向，瞄准农产品流通的痛点和堵点，切实发挥供销社的网络优势、资源优势和品牌优势，大力提升农产品规模化、集约化、现代化水平，促进农产品收加储运销一体化发展，实现产销衔接顺畅、农产品优质优价。

二、指导思想和目标要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供销合作社综合改革为抓手，准确把握新发展阶段，加快构建新发展格局，着力补齐农产品流通短板，充分发挥农村商品流通主渠道优势，进一步完善产业链、供应链，提升服务链、价值链，加快构建与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应的农产品现代流通体系，确保优质农产品高效流通、产销有效衔接，为现代农业高质量发展注入新动能。

（二）目标要求。力争到2022年底，全市供销社系统农产品流通组织体系更加健全，基础设施更加完善，流通方式更加高效，基本形成布局合理、功能完备、服务高效、链条畅通、安全规范、有供销合作社特点的农产品流通体系，在满足城乡居民消费升级需求、促进农民增收、保障食品消费安全、助力脱贫攻坚中发挥重要作用，努力成为各级党委政府调控市场的重要抓手，在农村现代流通中发挥生力军作用。

三、主要任务

（一）提升农产品批发市场建设。农产品批发市场是农产品流通体系主渠道，要按照改造一批、提升一批、新建一批的要求，优化农产品市场布局。按照市域农产品生产销售特色，分区域新建和改造一批特色农产品集散地和物流配送中心，培育供销系统产业链+供应链网络体系。通过参股、控股、承包、兼并和收购等方式，培育一批供销系统专业化的农批企业和物流配送企业，重点在农产品低温仓储和冷链系统建设方面加大工作力度，构建产、储、运、销相配套的服务体系。现有农产品批发市场要加快改造升级步伐，不断完善冷链仓储、物流配送、市场信息、检验检测、公共防疫等服务，发展农产品拍卖、网上交易、电子结算等新型交易方式，促进功能、业态、模式的全面提升。有条件的县（市、区）供销社要争取承担本区域重要农产品储备任务，积极参与公益性农产品批发市场或农贸市场的建设、运营和管护，加快形成产地市场、集散地市场和销地市场有机联结、分布合理、高效流通的骨干农产品市场网络，彰显供销新作为。

（二）做优做强农产品电子商务。积极打造唐山市农产品电子商务有限公司等农产品区域电商龙头企业，大力推广遵化、玉田、丰润的“电商销售+物流配送”服务模式。创新农产品供应链管理新模式，积极参与市级和县级区域公用品牌打造，壮大供销合作社电商核心竞争力。将线下实体网点优势与线上市场优势有机统一，针对城乡居民消费需求，抓好商品组织和仓储物流配送，开展网络直播、直销带货、社区团购、无接触配送等，推进农产品进城、日用品下乡“双向流通”。积极与全国总社“供销e家”“、省农电商公司“农交汇”等平台对接，与淘宝、京东、拼多多等电商巨头开展合作，充分挖掘农村市场潜力，在国内消费市场中发挥供销作用。

（三）加快推进冷链物流体系建设。抓住国家扩大有效投资，加强补齐城乡农产品冷链物流设施短板的政策机遇，培育一批骨干冷链物流企业，建设一批冷链物流中心和示范基地。抓紧建设遵化农产品冷链物流基地（中心、园区），培育骨干冷链物流企业。各级供销社要认真研究本地的冷链物流需求，积极组织参与冷链物流骨干网建设，在特色鲜活农产品主产区，加快建设农产品预冷、分拣、包装、保鲜、初加工、冷藏冷冻及冷链运输等设施设备，因地制宜建设产地加工、周转冷库，推广应用移动冷链装置，做好产销两地冷链有效衔接，实现农产品“季产、四季销”，形成供销合作社流通服务新亮点。

（四）加大品牌营销力度。要注重品牌发展战略，实现品牌效益最大化，积极参与“山海境、唐山味”市级农产品区域公用品牌的创建，加强与有关部门的沟通合作，重点加强系统内的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种植养殖大户等新型农业经营主体的品牌建设，借助市级农产品区域公用品牌的影响力拓展自身的发展空间。学习推广培育迁西县社打造“迁西板栗”品牌经验，打造以县域为主的农产品区域公用品牌，集中宣传、推介，销售各地优质农产品。围绕农产品产销对接，牵头举办或组织参加区域内农产品展示展销、品牌推介发布、营销促销活动，组织系统优质企业参加各类农超对接治谈会、中国“农交会”、海南“冬交会”等示范性、跨区域的大型对接活动和各种展会，展示展销我市特色优质农产品，提升农产品知名度，助力农产品上行。

（五）积极创新销售渠道。不断完善农产品直采直销体系，通过开设连锁店、社区店、生鲜便利店等形式，将产地产品直接搬到社区，联结起田间地头“最初一公里”到市民餐桌“最后一公里”。积极推动系统内龙头企业和农民专业合作社等开展农批、农社、农企、农校、农餐等各类对接，拓展中央厨房集采集配、团购拼购、扶贫专馆专柜专区等流通新业态，打造农产品流通全产业链。培育新的市场主体，加快一二三产业融合发展，以产业融合带动农产品流通。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要强化责任担当，把加快建设农产品流通体系作为深化供销合作社综合改革、补齐“三农”领域短板和融入乡村振兴的重要举措，切实抓紧抓好。要按照“四干”要求，健全工作机制，明确责任分工，细化推进举措，以“钉钉子”精神狠抓工作落实。

（二）加强龙头带动。注重龙头企业建设，扶持一批农产品流通企业和农业产业化龙头企业，加快现有农产品企业整合、融合，推动其向规模化、品牌化发展，促其做大做强，发挥龙头带动力和影响力，在农产品卖难方面发挥积极作用。

（三）加强政策争取。抓住国家和省市县扩大农业农村有效投资的重要机遇，主动向当地党委政府汇报，加强与县级发改、财政、农业、商务等部门的沟通，努力争取更多的政策资金支持。省社“新网工程”专项资金将进一步向农产品流通体系建设倾斜，各地要做好项目的谋划和储备。

（四）加强宣传推广。要深入开展调查研究，及时掌握各地工作的新进展和新成效，总结提炼成功经验和好的做法，形成可复制推广的经验指导全市工作。要认真总结经验做法，以点带面，点面结合，发挥示范带动作用，好的经验和典型做法及时反馈市社。要加大宣传推广力度，展示供销社在创新农产品流通的新作为，为加快农产品流通体系建设营造良好的舆论氛围。