唐山市供销合作总社推进开放办社工作实施方案

开放办社是供销合作社通过组织开放、产权开放、经营开放、服务开放等形式实现内外资源整合、扩大群众基础、拓展服务功能的有效途径，是供销合作社创新体制机制、激发动力活力的制度保障。近年来,全市供销合作社系统大力实施开放办社战略,加强与各类新型农业经营主体的联合合作,有力推进了全系统为农服务方式转变,对满足各类新型农业经营服务主体多样化、规模化服务需求,促进农民增收致富奔小康发挥了积极作用。但仍存在开放办社工作进展不平衡、合作机制不够健全等问题。为进一步加快开放办社步伐,不断提高全系统开放办社质量水平,更好地服务“三农”,根据中华全国供销合作总社和河北省供销合作社关于开放办社的要求,现制定如下实施方案。

一、重要意义

(一)开放办社是供销合作社贯彻新发展理念的客观要求。供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体，通过加大开放办社打破制约改革发展的体制障碍，逐步建立起各层级联合发展、区域协同发展、社农共享发展的可持续发展机制，最终实现高质量发展。

(二)开放办社是供销合作社服务乡村振兴战略的必然选择。坚持开放办社，有利于供销合作社汇聚各方资源，加大联合合作，壮大自身实力，提升服务水平，增强在实施乡村振兴战略中的参与度，更好地发挥服务农民生产生活的生力军和综合平台作用。

(三)开放办社是供销合作社合作经济组织属性的重要体现。通过开放办社密切供销合作社层级间的联合合作，更好地强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向。更好地实现农民得实惠、供销合作社得发展的双赢。

(四)开放办社是供销合作社深化综合改革的任务要求。广泛吸纳农民和新型农业经营主体出资入社，拓展为农服务功能，推进服务体系开放，充分整合社会各方资源共同开展为农服务。

二、总体要求

(一) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深度融入乡村振兴战略,落实高质量发展要求,以参与农业供给侧结构性改革为主线，以服务科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业为重点,广泛吸纳各类新型农业经营主体入社,加快打造“供销服务+新型农业经营主体”发展模式,为服务农业、富裕农民、振兴乡村作出应有贡献。

(二)工作目标。到2019年底,每个县(市、区)开放办社单位至少在3家以上(开平、古冶至少各1家)，全系统开放办社单位总数力争达到50家，把供销合作社办成与农民联系更加密切、经营规模不断扩大、经营领域不断拓展、服务能力不断提高的合作经济组织。有效发挥农资、农产品、农电商、冷链物流、农业开发投资等平台的服务功能,广泛开展资本、业务、服务、项目等方面合作,不断加大开放办社力度。

三、工作重点

(一)加大开放办社工作力度

一是指导县级社大力推进开放办社工作,广泛吸纳各类新型农业经营主体入社,使开放办社工作重心下移到县级社,推动基层社强化合作经济组织属性。二是帮助县级社规范开展开放办社工作, 形成统一标准、统一规范、统一方法步骤的入社工作程序。三是加大调研力度,上级社深入下级社调研开放办社工作推动情况,找准问题,创新思路,改进工作,培树典型。四是采取“走出去、请进来”的方法,组织各级社和相关入社企业参加展会、到先进地区参观学习、交流经验。

(二)拓展开放办社服务内容

坚持从讲政治和谋全局的高度出发,紧紧围绕全市供销系统工作大局,紧跟供销系统改革发展的步伐,瞄准新业态,把握新方向,突出新重点,不断扩大开放办社单位的范围,择优筛选符合供销系统经营服务方向的开放办社单位入社,不断拓展开放办社服务内容,积极助推全系统开展土地托管、农资、农产品、再生资源、农村社区综合服务、农电商、冷链物流等各项重点工作。

(三)加强入社单位督导考核

对各级社的入社单位统计报表实行属地管理,确保开放办社单位全部纳入联网直报系统。对各县新增开放办社入社单位数量、入社单位入统率、对接服务入社单位等情况进行定期通报,推动市、县两级社共同服务各类新型农业经营主体的格局不断扩大。市社继续将开放办社工作纳入年度系统工作考核范围,并加大考核权重，细化考核指标。

四、保障措施

(一)把握重点、提高认识。开放办社是全市供销系统参与实施乡村振兴战略、推动供销合作社经济高质量发展的重要举措。各单位要准确把握开放办社的总体要求和工作重点,把思想和认识统一到市社的安排部署上来。通过深入实施开放办社战略,进一步强化与各类新型农业经营主体之间的联合与合作,全面提升为农服务能力和水平。

(二)加强领导、精心组织。市供销社成立开放办社领导小组，市供销社主任蔡春奎任组长，市供销社副主任张树勤、副调研员杜九如、副调研员张学农任副组长，市供销集团班子成员、办公室、财务审计处、合作指导处、法规处、联合社秘书处负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在合作指导处，负责推进开放办社工作。各县级社也要成立相应机构，明确工作目标，强化工作责任。

(三)解放思想、更新观念。打破传统思维定式，克服封闭僵化思想，顺应当前关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体及深入推进农业领域政府和社会资本合作的新形势，统筹运用好各项支农惠农政策，抢抓机遇，借势发力。同时，切实加强对合作主体的跟踪指导和服务，确保开放办社工作健康有序开展。

(四)坚守底线、把控风险。按照法律法规和国家相关政策，遵守供销合作社《章程》，依法开展经营合作。要强化风险意识，建立“防火墙”、“隔离带”，严守政策、法律和市场风险，把好为农服务方向。在开放办社过程中，对供销合作社的货币性资产、实物性资产要采取必要保全措施，防止社有资产流失。严禁开放办社企业以供销合作社名义开展金融业务。