《关于加快推进供销系统物流体系建设的实施意见》的解读

一、文件背景

为深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神和党中央国务院关于加快物流配送体系建设的要求，进一步发挥供销合作社优势，完善我市农村现代物流体系，畅通农产品流通渠道，助力乡村全面振兴，结合我社实际，提出《关于加快推进供销系统物流体系建设的实施意见》。

二、重要意义

农村现代物流体系建设和提升关系到基础民生保障，对满足城乡居民消费升级需求、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。7月30日中共中央政治局会议明确提出：“加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。”当前，全市农产品流通体系尚不健全，缺乏有影响力、带动力的农产品（冷链）物流行业龙头，农产品物流基础设施建设较为薄弱，物流企业组织化程度较低，横向之间联合合作不紧密，纵向与农业生产、农产品流通、农产品消费市场衔接不畅；区域发展不平衡，物流企业整体信息化、现代化程度低、运营成本偏高，运营管理不够规范，尚未形成较为完整的县乡村物流服务体系。供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体，具有比较完善的组织体系和比较健全的经营服务网络，发展农村现代物流具有良好基础优势。各级供销合作社要切实提高政治站位、坚持问题导向，切实发挥供销社的网络优势、资源优势和品牌优势，围绕全产业链，打造从产地到销区、从田间到餐桌的供销物流体系，推动农村物流体系高质量发展。

三、主要内容

（一）加大物流龙头企业培育。省政府《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》（冀政字〔2021〕13号）中明确要求，“组织供销合作社冷链物流龙头企业，主动参与国家‘农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程’，搭建省级冷链信息平台。鼓励有条件的市县政府，依法合规使用政府专项债券建设冷链物流园区，构建全省农产品冷链物流骨干网。到2025年，供销系统每市至少培育1家骨干冷链物流企业、2个重点物流中心（物流园区）”。各级供销合作社要把落实《方案》要求作为供销系统冷链物流体系建设的指引和方向。要加快对现有农产品流通企业下沉网络、下沉服务，开展供销社仓储物流资源及经营设施整合融合，推动其向规模化、品牌化、产业化发展，促其做大做强、做精做优，发挥龙头带动力和影响力。在充分调研论证和规划审核的基础上，加快培育1家骨干冷链物流企业，2个重点物流中心（物流园区），抓紧立项和启动建设。整合供销合作社冷链物流仓储资源，积极加入省供销社冷链物流联盟，搭建冷链物流帮扶专线和冷链信息平台，与系统外行业龙头企业联合合作，推进业务、资源、信息等互联互通。

（二）强化冷链物流项目支撑。近年来，从中央到地方出台了一系列城乡冷链物流项目的优惠政策，要认真研究、主动对接部门、积极谋划项目，用好用足政策，推进全系统冷链物流体系建设。各级供销合作社要围绕当地农业主导产业发展规划，每年认真谋划建设一批冷链物流中心（物流园区）和农产品产地仓储保鲜等相关项目，争取一批新项目列入河北省建设全国现代商贸物流重要基地重点项目，形成冷链物流项目库。

（三）积极构建全市农产品冷链物流骨干网。把农产品冷链物流骨干网建设作为全系统当前和今后一段时期的重点工作，作为民生工程。要因地制宜，探索创新，推广借鉴成型发展模式。还要结合当地实际和发展规划，借鉴系统内外发展模式与经验，主动谋划建设当地“区域农产品冷链物流基础设施网络”，积极争取当地政府专项债支持，组织项目与全市、全省农产品冷链物流骨干网对接，上下联动，合力推进。

（四）推进“物流进村庄、电商全覆盖”示范试点。以搭建为农综合服务平台为契机，巩固提升现有的县乡村三级物流配送体系，开展“物流进村庄、电商全覆盖”示范试点工作。加快对经营网络以及连锁经营网点的改造整合，发展以县域为物流配送中心，乡镇为配送节点，村级服务站为终端的农村物流配送网络。引导建立完善“县集中、乡分流、村到户”的三级服务体系，畅通农产品上行、工业品下行渠道，建立高效、畅通、有序的现代流通配送网络。要加强与邮政、快递等社会物流资源的合作，建立工作协调机制，加强沟通引导。

(五)大力提升农产品物流服务。把农村物流配送体系与完善农产品流通体系、促进农产品产销对接更加紧密的结合起来。要做优做强系统农产品电子商务，积极打造农产品区域电商模式，提升供销合作社电商核心竞争力。各地要积极组织各类新型农业经营主体入驻全省农产品电商联盟，主动加盟开展合作。要创新农产品流通，继续扩大鲜活农产品直采直销体系服务范围，引导批发市场、连锁超市、农产品流通企业与基地、农民专业合作社及联合社开展订单农业、产销一体合作，建立长期稳定的直供关系，加大社区直营店、生鲜超市等终端网点建设，组织开展多渠道产销对接活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级供销合作社要提高政治站位，把加快推进供销物流体系建设作为深化供销合作社综合改革、补齐“三农”领域短板和助力乡村振兴的重要举措，切实抓紧抓好。要制定工作方案，健全工作机制，明确责任分工，细化推进举措，以“钉钉子”精神狠抓落实。

（二）争取政策支持。抓住国家高度重视“快递进村”物流发展的重要机遇，主动向当地党委政府汇报，加强与发改、财政、农业、商务等部门的沟通，把供销社承担的物流发展计划和项目，列入当地统一规划，努力争取相关财政性资金、政府专项债券、用地、税费、用电等政策支持。“新网工程”专项资金将进一步向系统物流体系建设倾斜。

（三）注重人才培养。加大供销系统物流行业特别是冷链物流行业的人才培养力度，发挥各类培训机构在技能人才培训方面的优势，加强对物流从业人员的职业能力培训。注重开放办社引进人才，按需从社会招聘物流业高级管理人员，充实加强系统物流人才队伍。

（四）加强宣传推广。各地要认真总结工作中形成的成熟经验做法，及时推广新成效、好做法，更好的发挥典型引领、以点带面的作用。要利用多种形式进行宣传，展示各地在提升系统物流体系建设中的创新作为，为推动供销物流事业发展营造良好的舆论氛围。